政府性融资担保是破解小微企业和“三农”主体“缺抵押、缺信用”融资难题的重要政策工具。

3月23日，广东省地方金融管理局等四部门发布《关于完善政府性融资担保体系助力做好金融“五篇大文章”的行动方案》（以下简称“《行动方案》”），旨在通过优化体系、强化资本、聚焦重点领域等一系列措施，提升政府性融资担保服务实体经济能力，特别是为科技创新、普惠金融等重点领域提供支撑。

南方财经记者注意到，近年来，广东加快发挥政府性融资担保体系建设，推动政策红利精准传导至县域、科创及民生领域，为现代化产业体系建设提供更强金融支撑。

数据显示，2025年，广东全省政府性担保业务规模首次跨越千亿元大关，达1100亿元，同比增长超24%，增幅创历史新高；政策性担保费率降至0.83%，带动小微普惠主体综合融资成本同比下降10%，户均担保金额约90万元，为小微企业、个体工商户稳定就业超100万人。

具体来看，《行动方案》围绕构建统一高效、运行稳健、分险合理、支撑有力的政府性融资担保体系，从四大方面提出10条具体举措。

在完善体系方面，《行动方案》首次提出，广东将构建全省统一的政府性融资担保体系。具体举措包括，支持省级再担保机构与地市合作，参与地市机构整合，构建标准统一的业务系统。各地市重点培育1家实力强的市级政府性融资担保机构。同步实施“粤担保”品牌创建计划。以省级再担保机构为龙头，地市机构为骨干，统一使用“粤担保”品牌标识，提升品牌影响力。

在资本补充与风险分担方面，《行动方案》提到，将提升政府性融资担保机构资本规模，增加省级机构注册资本，并通过股权投资支持其他机构补充资本，鼓励地市配套增资和社会资本参与。同时，实施降费奖补和代偿补偿支持政策，优化政银担合作与分险机制。银行承担的风险比例原则上不低于20%。推广“四方分险”等新型合作模式，探索“银行+担保+保险”分险。

在加强重点领域支持方面，《行动方案》明确助力科技创新强省，支持符合条件的机构按照市场化法治化原则改造为政府性科技融资担保公司，落实科技创新专项担保计划和广东省科技信贷风险补偿政策，加大对国家重大科技任务和先进制造业集群的增信，支持培育壮大新兴产业和未来产业，探索“投、担、贷”联动机制，支持融资担保机构为科技创新债券发行提供增信。

《行动方案》还明确，政府性融资担保机构要坚持准公共定位，深耕普惠金融，加大对这些领域小微企业和“三农”的担保支持，开发绿色金融产品，为绿色债券发行增信，并与民政部门对接支持养老项目。

《行动方案》设定了明确的发展目标：到2030年底，政府性融资担保机构资本实力明显提升，力争资本规模增长50%；推动政策性融资担保业务规模每年超1000亿元、平均担保费率持续保持在1%以下，全省融资担保业务规模5年累计超2万亿元。

业内人士指出，政府性融资担保，是引导金融资源支持实体经济发展的重要政策工具。 在传统金融模式下，中小微企业由于可抵质押物不足、银企信息不对称等原因，常常面临融资难、融资贵问题。政府性融资担保机构通过为金融机构分担风险，为小微、“三农”市场主体增信，使得这些实体经济中的薄弱环节能够更容易地获得贷款，促进资金的有效流动和资源的合理配置。

而更为重要的是，政府性融资担保还有明显的政策导向和公共属性，不以营利为目的，能提供相对较低的担保费率，有利于降低企业的融资成本。将发展政府性融资担保作为缓解小微、“三农”、科技创新等主体融资难题的重要手段，意义重大，利在长远。

近年来，我国政府性融资担保体系不断完善，政策制度框架逐步完善。2015年，国务院印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》，奠定了我国政府性担保体系建设的政策基石。

2016年，广东出台《关于促进广东省融资担保行业加快发展的实施方案》，启动政府性融资担保体系建设。十年来，广东逐步构建起“1家（省级再担保机构）+10（控股地市担保机构）+11（参股地市担保机构）+N（其他合作担保机构）”的体系格局，走出了一条政府性融资担保高质量发展的“广东路径”。

去年4月，广东省政府办公厅印发《广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施》，明确发挥政府性融资担保增信、分险、赋能作用。

南方财经记者了解到，随后，广东财政随即落实15亿元专项资金，其中10亿元用于增资省融资再担保公司，5亿元用于降费奖补及代偿补偿。在省级资本带动下，省再担保公司向地市机构战略投资10亿元，带动地市配套增资近10亿元，市级担保机构平均注册资本同比增长超30%，区域资本实力失衡局面得到扭转。

一系列政策红利的持续释放，推动广东省政府性融资担保业务加快发展。数据显示，2025年，广东省政府性融资担保业务规模首次突破千亿元大关，达到1100亿元，同比增长超过24%，增幅创下历史新高。政策性担保平均费率降至0.83%，带动小微普惠主体综合融资成本同比下降10%，为超过100万户小微企业及个体工商户提供了关键金融支持。

广东省地方金融管理局相关负责人表示，下一步将会同省有关部门加强统筹协调和跟踪评估，推动《行动方案》各项政策措施落地落实落细，持续深化政府性融资担保体系建设，以“粤担保”品牌为引领，进一步提升融资担保服务覆盖面、可得性和精准性，更好服务金融“五篇大文章”，更好赋能现代化产业体系建设，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供更强金融支撑。

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